《关于推行“正面清单”和“负面清单” 构建亲清政商关系的意见》文件解读

更新时间：2020-11-19 来源：非公经济处

近日，我市以市委统一战线工作领导小组名义印发了《关于推行“正面清单”和“负面清单”构建亲清政商关系的意见》（以下简称《意见》），对党政领导干部与民营经济人士联系交往进行规范，激励干部主动作为、靠前服务，做到“亲”而有度、“清”而有为。现就文件起草的背景、过程等情况进行解读。

一、制定《意见》的主要背景和考虑

一是系统总结我市在构建亲清政商关系上的实践经验。民营企业是唐山发展的脊梁，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的重要作用。一直以来，市委、市政府高度重视民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，实践中形成了线下专题政企协商座谈会和线上“唐山企业大学”“唐山青年企业家学院”微信群为代表的政企沟通工作模式，建立了党政领导干部和民营经济人士的结对联系制度，密切关注民营企业家思想动态和民营企业在生产经营中遇到的实际困难。特别是今年新冠肺炎疫情爆发后，连续出台了“惠企20条”“春雨金服”“暖企促贸11条”等惠企扶持政策，帮助企业对冲疫情影响，助力复工复产。需要我们及时总结工作经验，以便更好地营造起尊商重商的社会氛围。

二是贯彻落实习近平总书记和党中央关于民营经济统战工作的重要指示和决策部署。党的十八大以来，习近平总书记对民营经济统战工作高度重视，作出民营企业和民营企业家是我们自己人等新论断，提出支持民营企业改革发展、构建亲清政商关系等新课题。今年九月，全国民营经济统战工作会议召开，习近平总书记对做好新时代民营经济统战工作作出重要指示，中共中央印发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，均对构建亲清政商关系提出具体要求。需要我们结合唐山工作实际，积极回应广大民营企业所思所盼所求，在构建亲清政商关系上交出唐山答卷。

三是积极应对民营企业在危机中育先机、于变局中开新局面临的新挑战新问题。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处在“两个一百年”交汇期、实现中华民族伟大复兴关键期，即将进入新发展阶段。唐山正沿着总书记提出的“三个努力建成”重要指示砥砺前行、奋勇前进。民营经济在其中的作用至关重要，对于推动唐山经济高质量发展具有重要作用。一方面要为民营企业增信心、鼓干劲，不断坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。另一方面要为民营企业解忧纾困，特别是面对常态化疫情防控形势，鼓励民营企业围绕市委“33458”工作思路和12个重点产业加快企业转型升级步伐、持续做优做强企业。需要广大干部主动作为、靠前服务，与广大民营企业一道，为加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标贡献力量。

二、起草《意见》的主要过程

省委常委、市委书记张古江对此项工作高度关注，亲自提议并积极推动部署。市委统一战线工作领导小组办公室，在全面总结我市经验做法的基础上，积极借鉴省外地市做法，并征求各相关单位和省直有关部门意见，最终形成《意见》。《意见》中，“正面清单”和“负面清单”各包含五个方面十五条内容，鼓励党政领导干部落实惠企政策、优化涉企服务、维护合法权益、助力企业发展、加强政商交流，对谋取个人私利、违规获取薪酬、违规收受财物、违规干预经营、滥用监管职权等行为予以约束，并对相关工作责任进行明确，为构建亲清政商关系提供坚强保障。《意见》经市委主要领导同意后，于11月10日正式印发。

三、强化《意见》实施的组织保障

《意见》明确各级党委（党组）要切实提高重视程度，将推行正面清单与负面清单作为加强新时代民营经济统战工作的重要举措，作为践行亲清政商关系的重要依据，既守住底线、不越界线，又大胆履职、担当作为。《意见》强调，各级党委、政府和相关职能部门要履行构建亲清政商关系主体责任，根据工作职能，主动服务民营企业，结合“三创四建”“三包四帮六保五到位”活动，继续在全市深入开展“帮企业办实事”活动，进一步推动我市出台的系列惠企政策落地落实。市委统一战线工作领导小组办公室适时就各地各单位贯彻落实情况进行督导检查，开展情况将作为对各县（市、区）党委和市直部门统战工作考核重要内容。注重加强纪检监察机关、统战部门等机构的工作联系，建立健全涉及政商交往和营商环境的问题线索移送和办理机制。及时发现、宣传政商交往中的先进典型，强化正面引领，推动政商良性互动。此外，还强调要积极倡树宽容失误、鼓励担当的鲜明导向，坚持“三个区分开来”，区别对待在推动企业发展中出现的失误错误，激励党政机关及公职人员主动担当作为，形成促进全市经济社会高质量发展的强大合力，为加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标提供更广泛更持久的力量支持。